揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022年1月8日在揭阳市第七届人民代表大会第一次会议上
——2022年1月8日在揭阳市第七届人民代表大会第一次会议上
发布日期：2022-01-12
揭阳市人大常委会副主任 陈定雄
各位代表：我受揭阳市第六届人民代表大会常务委员会和王胜主任的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
市六届人大常委会任期的五年，是我市砥砺前行、团结奋进的五年，也是我市人大工作与时俱进、完善发展的五年。五年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，依法履职，积极作为，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。五年来，共召开常委会会议56次、主任会议71次，制定实施地方性法规8件，听取审议专项工作报告61项次，组织执法检查和专题调研活动94项次，作出决议决定22项，任免地方国家机关工作人员336人次，办理群众来信来访227件次，顺利完成了本届人大各次会议确定的目标任务。
一、坚持对标对表，自觉强化政治担当
政治建设更加深入。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作沿着正确方向前进。把开展党史学习教育作为头等大事、摆在突出位置，认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持学党史、悟思想、办实事、开新局，持续推动党史学习教育走深走实。牢牢掌握意识形态工作主动权，成立市人大制度研究会，创办揭阳人大出版物和微信公众号，一批稿件在光明日报、人民网等国家和省级主流媒体上刊发，推动人大制度和人大工作更加深入人心。
制度自信更加坚定。深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和省委人大工作会议精神，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的思想自觉、政治自觉和行动自觉。把推进民生实事票决制作为践行和发展全过程人民民主的重要举措，审议通过有关实施意见和实施方案，推动建立党委统筹领导、人大票决监督、政府组织实施“三位一体”工作机制，在去年县乡两级人代会探索实施的基础上，本次大会将首次票决2022年市级民生实事项目。
落实部署更加有力。按照市委总体部署，依法有序推动三级人大换届选举工作，全市县乡人大换届选举顺利完成，市七届人大代表顺利产生，代表结构进一步优化；各县（市、区）、乡镇新一届人大一次会议成功召开，县乡两级国家机关领导班子成员结构更加科学合理。紧扣市委决策部署谋大事、议大事，审议批准“一城两园”总体规划、揭阳市城市总体规划、新建揭阳理工学院（后更名为广东工业大学揭阳校区）等议案，并依法按程序作出决议。坚持党管干部与人大依法任免相统一，认真执行宪法宣誓、任前法律考试、颁发任命书等制度，顺利圆满实现省委、市委的人事安排意图。
二、坚持高质高效，积极推进良法善治
以立法推进生态文明建设。紧紧抓住提高立法质量这个关键，先后制定扬尘污染防治条例、生活垃圾管理条例，切实发挥立法在生态环境保护领域的推动作用。针对我市河流众多、水系发达等特点，制定重点流域水环境保护条例，以地方立法形式推动榕江、练江和龙江流域水环境保护工作实现规范化常态化管理。强化“法规的生命力在于实施”理念，先后对上述3部法规实施情况进行执法检查，努力实现立法与执法的充分衔接。
以立法促进历史文化保护。针对社会各界强烈呼吁的揭阳古城年久失修、毁损破坏、乱修乱建等问题，制定出台并检查揭阳古城保护条例实施情况，助推延续历史文化脉络。创新专班起草模式，将人大立法资源和力量向调研起草环节延伸，及时制定红色资源保护传承条例，成为党史学习教育开展以来广东省内最早制定红色资源保护传承法规的地级市。就潮剧保护传承与汕头市、潮州市开展协同立法，制定揭阳市潮剧保护传承条例，开创了全国文化领域地方协同立法的先河，为推动潮剧事业繁荣发展增添了浓墨重彩的一笔。
以立法提升城市管理水平。聚焦创建全国文明城市和国家卫生城市，制定市容管理条例、烟花爆竹燃放安全管理条例，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供制度保障。及时回应社会关注的新热点新问题，审议住宅小区物业管理条例，以法治良方破解物业管理难题，为推动城市精细化管理贡献人大力量。
三、坚持聚焦聚力，监督推动高质量发展
围绕经济发展重点主动监督。持续关注宏观经济健康运行，认真履行计划、预决算、审计等审查监督职能，提请市委出台关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见等4个文件，建成人大预算联网监督系统，加强对审计查出突出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等的监督，督促政府依法依规管好用好“钱袋子”。聚焦产业强市发展定位，对“一城两园”开发建设、海洋经济发展、现代农业发展、科技成果产业化、文旅产业发展等情况进行调研或检查，助推集聚产业能量、激活产业动能。根据市委要求，连续三年组织对重点产业园区建设管理绩效目标评价办法等重要改革文件落实情况进行督查，促进相关工作持续改进。
围绕群众关注热点精准监督。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，加大对传染病防治法贯彻实施、公共卫生体系建设、分级诊疗制度建设、食品安全责任落实、卫生人才队伍建设等的监督力度，进一步织密扎牢疫情防控网。聚焦办好人民满意的教育，听取审议职业教育发展、民办教育促进法贯彻实施等情况报告，检查教师法贯彻实施、住宅小区配套幼儿园、婴幼儿照护服务等工作情况。聚焦如期完成脱贫攻坚目标任务和实施乡村振兴战略，先后把农村集体“三资”管理服务平台建设和农村集体土地确权颁证、乡村美化绿化、乡村产业振兴和产业脱贫等列入常委会和主任会议议题，进行专项审议和专题调研。聚焦完善社会保障体系，就养老服务、医疗保障基金监管、促进就业、退役军人服务保障、保障性住房建设管理等开展调研或检查，支持和促进普惠性、基础性、兜底性民生建设。
围绕环境保护焦点有效监督。深入贯彻习近平生态文明思想，每年听取环境状况和环保目标完成情况报告，并对大气污染防治法等6部环保法律法规实施情况开展执法检查， 促进生态环境全方位持续改善。把打好水污染防治攻坚战作为重点任务，听取审议市区榕江水岸同治、水污染防治和实施三年行动计划、练江污染整治等工作情况报告，坚决守住水环境质量“只能变好、不能变坏”底线。着眼城乡生产生活环境改善，对引韩供水等重点水利工程建设、村村通自来水工程建设、垃圾处理基础设施建设、违法建设整治等工作情况进行监督，助力创文创卫工作深入开展，推动揭阳更加宜居宜业宜游。
围绕社会治理难点依法监督。加强执法检查，先后对道路交通安全法、土地管理法、宗教事务条例等17部法律法规实施情况进行检查，促进相关法律法规正确有效实施。听取审议普法宣传教育、社会治安管理、扫黑除恶等情况报告，连续3次把禁毒工作、深化创建平安宗教活动场所和规范民间信仰工作、华侨权益保护等列入监督计划，推动形成共建共治共享的社会治理格局。听取审议市监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，对“两院”司法惠民、公益诉讼、侦查监督、解决执行难问题、未成年人检察工作等进行专项审议或专题调研，促进办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，对市政府报送的45件规范性文件进行审查，切实维护法制统一。
四、坚持求实求效，用心保障代表履职
着力加强阵地建设。听取审议代表联络站规范化建设情况报告，制定出台规范化建设指导意见，协调推动市财政从2021年起连续3年每年给予全市每个乡镇（街道）3万元联络站建设补助经费，组织开展“代表接待日”、联系群众、工作评议等活动，常委会领导常态化深入联络站开展活动。目前，全市共建成85个乡镇（街道）代表中心联络站和500多个村级代表联络站，基本形成代表联系群众阵地建设网格化体系。
着力加强履职培训。先后组织我市的省人大代表、市人大常委会组成人员、代表小组长等160多人次到厦门大学学习培训，在市委党校举办两期共300多人次参加的代表履职学习班，实现市人大代表学习培训全覆盖。专程到深圳人大干部培训中心举办代表联络站负责同志学习培训班，全面提升基层人大工作者履职能力和水平。组织市县镇代表通过在线交流平台参加学习培训，常态化向代表寄送常委会公报、揭阳人大出版物等资料，帮助代表更好知情知政。
着力加强服务保障。从2018年开始，通过接待选民、专题调研、约见国家机关负责人等形式，连续四年组织我市的五级人大代表共19071人次，深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。邀请代表列席常委会会议和参加视察调研、执法检查等活动，不断扩大代表对常委会工作的参与度。制定代表交通费管理等4项工作制度，保障代表更好依法履职。加强代表风采宣传报道，传递积极履职正能量。
着力加强建议办理。引导和支持代表深入调研，提出高质量建议意见，加大建议办理的跟踪、督办、回访力度，每年召开议案建议工作座谈会，听取审议办理工作情况报告，切实增强建议办理实效。市六届人大历次会议代表提出的155件建议全部办理完毕并答复代表。积极引导我市的省人大代表建言献策，在本届历次省人代会期间共提交议案2件、建议112件，数量和质量均取得新突破，争取了疏港铁路、大南海东岸公共码头等一批重点项目列入国家和省计划笼子。
五、坚持提质提能，切实加强自身建设
旗帜鲜明讲政治。持之以恒开展“学习新思想，助力新发展”第一议题学习活动，切实做到学思用贯通、知信行统一。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。强化常委会党组和机关党组管党治党政治责任，健全完善党建工作制度和长效机制，切实将全面从严治党落到实处。依照法定程序成立机关党委，深化党支部“六个规范化”建设，严格落实“三会一课”等制度，因地制宜抓好党建特色阵地建设，扎实开展模范机关创建活动。
建章立制促规范。新制定地方性法规立项工作规定等制度18项，修订完善市人大常委会议事规则等制度19项，汇编印发常委会及机关制定的54项制度规定，工作制度化规范化水平不断提升。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，切实抓好巡察反馈问题整改，持之以恒正风肃纪。
从高从严抓队伍。按照机构改革部署要求，增设社会建设委员会，将内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会，聘请立法、财经、城建环资、监督司法等咨询顾问38名，与汕头大学合作共建立法研究评估与咨询服务基地，进一步充实工作力量。大力实施能力素质“六开展六提升”工程，常态化开展“书香人大?智慧人生”等系列活动，举办民法典等专题培训班，高度重视年轻干部成长成才，用心用情关爱老干部，全面培养人大机关干部专业能力、专业精神。
固本夯基强基层。深入开展“推进县乡人大工作年”、县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动计划，召开相关部署推进会议30多场次，印发通知文件20多件次，报送请示汇报材料20多件次。经过四年多的持续发力，我市县乡人大组织建设全面改善，工作经费得到保障，工作规范化水平明显提高，代表依法履职能力持续提升。依法探索推动空港经济区设立人大工作机构，解决了多年来功能区人大工作“缺位”问题，得到省人大的充分肯定，空港经济区人大办被定为全省开发区人大工作试点单位。
各位代表，五年来市人大常委会取得的成绩，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全市各级人大和人民群众大力支持的结果。在此，我代表市六届人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾市六届人大一次会议以来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与时代发展的要求、人民群众的期待还有不少差距，主要表现在：立法质量仍需进一步提高，监督权的有效行使仍需加强，代表履职能力和服务代表水平仍需提升，等等。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，采取有力措施加以解决。
过去五年的工作体会
各位代表，市六届人大常委会已经顺利完成了历史使命。五年来的探索实践，进一步增强了我们对人民代表大会制度的制度自信，进一步增强了我们对地方人大工作规律的准确把握，积累了宝贵的经验，得到了深刻的启示。回顾五年来的工作，我们深刻认识到：
加强和改进新时代人大工作，必须紧跟核心，始终坚持依靠党的领导。
五年来，我们牢牢把握坚持党的领导这一最高政治原则，忠诚捍卫“两个确立”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动党的理论和路线方针政策在揭阳人大系统得到全面贯彻、有效落实。我们更加深刻体会到，坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在，必须毫不动摇地把党的领导贯彻到人大工作的各方面全过程，始终把牢人大工作正确政治方向。
加强和改进新时代人大工作，必须紧扣中心，始终坚持服务发展大局。
五年来，我们坚持在市委的正确领导下，把人大工作放在全市工作大局中谋划和推进，围绕“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市”的发展定位，紧扣经济发展、民生保障、生态建设、疫情防控等重点工作，切实做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。我们更加深刻体会到，人民代表大会制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度，只有找准找实人大履职与全市工作大局的切入点和结合点，才能充分发挥人大制度优势，展现更大担当作为。
加强和改进新时代人大工作，必须紧贴民心，始终坚持践行为民宗旨。
五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，通过加强民生领域立法、监督推动民生实事落实等工作成效，通过广泛动员选民依法参加选举、建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制等多种形式，把人民当家作主具体地、现实地落实到履职工作之中，丰富了全过程人民民主的揭阳实践。我们更加深刻体会到，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，只有始终同人民群众想在一起、干在一起，才能推动全过程人民民主焕发勃勃生机，让700万揭阳人民共享更大的幸福和荣光。
加强和改进新时代人大工作，必须紧守恒心，始终坚持加强自身建设。
五年来，我们坚持打铁必须自身硬，围绕建设政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”的总要求，从思想政治抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，不断加强常委会及机关自身建设，人大干部队伍学的氛围、干的氛围更加浓厚，展现出担当奋进的新风貌。我们更加深刻体会到，加强自身建设，事关国家权力机关职能作用的有效发挥，事关人大工作的完善发展，只有坚持总结、继承、完善、提高，才能在守正创新、与时俱进中释放人大工作活力，使人大工作紧跟时代步伐、不负人民期盼。
今后的工作建议
未来五年，是迈向全面建设社会主义现代化国家第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是揭阳大有可为的战略机遇期和爬坡过坎的赶超关键期。去年10月份，党中央首次召开中央人大工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为我们做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。在新时代新征程上，我们要坚决贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署，创造性做好人大各项工作，更好地推动根本政治制度在揭阳大地的生动实践。
今后五年，市人大常委会要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，按照市第七次党代会确定的目标任务，围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，为全力推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设活力古城滨海新城产业强市作出新的贡献。
2022年，是全面贯彻落实市第七次党代会精神的开局之年，也是市七届人大及其常委会依法履职的第一年。对新一届人大常委会2022年的主要工作提出以下建议：
一要在彰显制度优势上保持定力。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，旗帜鲜明讲政治抓政治，不断巩固拓展党史学习教育成果，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党的全面领导这个最高政治原则，坚决贯彻执行市委各项部署要求，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。深入践行和发展全过程人民民主，坚持把各项工作建立在坚实的民意基础上，加强基层立法联系点、代表联络站等民主民意表达平台和载体建设，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节，确保人民当家作主。
二要在服务发展大局上精准发力。坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，更加注重“小切口”“小快灵”立法，加快推进住宅小区物业管理条例、停车场管理条例等法规的审议工作，以高质量立法护航高质量发展。聚焦全市中心工作，继续深化计划、预决算、审计审查监督，升级优化预算联网监督系统，扎实做好审计查出突出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等方面的监督工作，着力推动“三贡献一高一强”招商选资标准有效落实；听取审议环境状况和环保目标完成情况、水利高质量发展等工作情况报告，调研美丽乡村、美丽圩镇建设和森林公园建设管理、小水电站清理整改等工作情况，推动打造绿色揭阳、美丽揭阳；听取审议医师法贯彻实施、市法院民事审判工作、市检察院民事检察工作等情况报告，检查药品管理法、防汛防旱防风条例、种子条例、华侨捐赠兴办公益事业管理条例、市容管理条例等法律法规实施情况，促进依法行政和为民司法；加强对全民健身、法律援助、残疾儿童康复救助、教育“双减”、促进科技成果转化、创建平安宗教活动场所、规范民间信仰和民生实事项目完成情况等工作的监督，推动用好“急难愁盼我来办”领导留言板平台，促进解决民生问题、增进民生福祉。依法行使重大事项决定权和人事任免权，不断提高重大决策和人事任免的科学化、民主化和法治化水平。
三要在发挥代表作用上有效给力。进一步抓好代表联络站规范化建设，推动代表最广泛听取社情民意，真正做到“接地气、察民情、聚民智、惠民生”。加强代表工作能力建设，有计划地开展代表履职培训和专题培训，组织代表围绕全市中心工作开展视察调研，指导代表小组开展活动，支持和保障代表更好发挥作用。认真抓好高质量议案建议提出、及时交办、全程督办三个环节，切实提高议案建议办理实效。
四要在加强自身建设上持续用力。按照习近平总书记提出的“四个机关”的定位要求，全面加强常委会及机关自身建设。把政治建设摆在首位，坚定政治立场，提高政治能力，持续保持人大机关风清气正政治生态。探索加强和改进人大工作的新举措新路径，进一步完善人大制度安排和工作机制。加强专（工）委工作规范化和专业化建设，加大干部培养使用选拔力度，努力锻造一支政治素质高、履职能力强、整体形象好的“人大铁军”。强化人大理论研究和新闻宣传，守住守好意识形态主阵地。加强对县乡人大工作的指导和支持，全面提升全市人大工作整体实效。
各位代表，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、担当作为，为建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
来源：揭阳日报网