构建以信用为基础的新型监管机制 ——访市市场监管局局长马志彤
发布日期：2022-09-13
记者 蔡泽青
“市场主体诚信是构成社会信用体系的重要组成部分。目前，市市场监管局通过融合行政许可、行政处罚、‘黑名单’等与企业信用风险相关指标进行科学精准研判，实现全市5万多家企业的信用风险分级分类并实施动态监管，从而达到奖优惩劣，激发市场活力的目的。正因如此，我局率先发布‘守信激励、失信惩戒和信用修复’三张清单，促进企业践约守信，依法经营，重视产品质量，助推揭阳社会诚信建设。”近日，市市场监管局局长马志彤在接受本报专访时说。
马志彤表示，围绕“一年见成效、三年大提升”工作目标，市市场监管局正着力构建以信用为基础的新型市场监管机制，从“小切口”入手解决监管中的“大问题”，以信用增信市场主体、赋能市场监管。
“让市场主体感受到信用差异所带来的不同，才能引起足够重视，促进形成浓厚的守信践诺氛围。”马志彤说，目前，市市场监管局按照《企业信用风险分类指标体系》，将企业分为信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）、信用风险较高（C类）、信用风险高（D类）四类，并实行动态管理。“我们根据市场主体信用风险等级高低，采取三类差异化监管模式，第一类是‘信用优，树形象，少监管，免打扰’，第二类是‘信用良，一次查，全体检，少打扰’，第三类是‘信用差，补短板，强监管，常打扰’。”据马志彤介绍，“打扰”实际上是以“双随机一公开”（监管过程随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）作为主要手段的新型市场监管机制的通俗讲法，也就是对信用好的企业一路绿灯、无事不扰，让信用差的企业寸步难行、监管无处不在。目前，全市信用风险低的市场主体，将享受包括92项行政许可“容缺受理”、28项正向激励项目、监管“无事不扰”、优先技术帮扶等政务服务措施。
除上述将信用较好、监管风险较低的A级市场主体作为“白名单”、享受政务服务“绿色通道”之外，市市场监管局还积极探索，制定发布“守信激励、失信惩戒、信用修复”三张清单，进一步营造“诚信一路绿灯，失信寸步难行”的社会环境。
信用有价值，守信有力量。在守信激励措施清单中，为让守信企业获得更多便利，市市场监管局出台28项正向激励措施。“除了提供专利、商标、品牌、标准等方面的帮扶指导外，还将给予一定的资金奖补，让‘无形’的信用变成有形的‘价值’，大大增强了企业的信用价值‘获得感’。以鼓励知识产权的创造和运用为例，企业申报高质量（高价值）专利培育项目通过评审的，可获20~30万元市级财政资金奖励；企业以专利权、商标权进行质押融资的，可获最高5~15万元贴息资助。”马志彤说。
失信惩戒措施清单则针对违反市场监管法律法规的市场主体，将通过实施重点监管、公示失信信息、列入“黑名单”等手段予以惩戒，让违法失信的市场主体“处处受限”“寸步难行”，倒逼守法依规诚信经营。马志彤提醒，除42类情节轻微实行行政执法减免责清单外，违法失信情节严重的市场主体，将被列入“黑名单”，甚至被吊销营业执照和生产经营许可证、被采取“行业禁入”以及“从业限制”等措施。马志彤举例说，8月底，市市场监管局和公安机关联合行动，对某电吹风生产企业开展突击检查，查获不合格电吹风约2.5万支，涉案货物超27万元，目前该案涉嫌生产销售伪劣产品罪已依法移交公安机关立案侦查。涉案市场主体及个人不但将被列入市场监管“黑名单”实施停产、吊证等信用严惩，还将付出被追究个人刑事责任的沉重代价。
在实施“守信激励、失信惩戒”的同时，市市场监管局还明确了移出经营异常名录、严重违法失信名单、停止公示行政处罚信息3种信用修复情形的方式和程序，鼓励市场主体主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，给予动态调整为低风险企业、享受政务服务“绿色通道”的机会。
马志彤表示，“人无信不立，业无信不兴”。市委、市政府高度重视社会诚信体系建设，把加强诚信建设作为优化营商环境、增强城市综合竞争力的重要措施，在全市广泛深入推进“守信践诺 诚信揭阳”建设。市市场监管局将更好地发挥市场监管领域的示范引领作用，把加强信用体系建设纳入全市市场监管系统“一把手”工程，围绕市场主体“全生命周期”，积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约市场主体发展的难点、堵点、痛点问题，形成推进社会诚信体系建设高质量发展合力，为揭阳加快建设活力古城、滨海新城、产业强市贡献市场监管力量。
典型案例
案例一：守信激励 知识产权“融”来真金白银
受疫情影响，中小微企业发展碰到许多问题和困难，其中融资难问题一直是影响中小微企业发展的主要障碍。近年来，我市高度重视知识产权质押融资工作，设立知识产权质押融资风险补偿金1500万元，支持信用良好、拥有自主专利权或商标权的创新型企业通过知识产权质押进行融资，有效支持企业高质量发展。
市市场监管局与多家银行签订知识产权质押贷款合作协议，鼓励银行等金融机构开展知识产权质押融资贷款；同时， 出台政策对企业质押贷款产生的利息、评估及担保等有关费用进行补贴，降低企业融资成本。揭阳市东信智能门窗科技有限公司信用好，是一家集研发、生产、销售门窗于一体的高新技术企业，通过专利权进行质押，获得银行贷款用于产品研发与展厅改造。今年1～6月份，我市共办理知识产权质押融资4宗，质押金额1.964亿元，居粤东地级市第一位。
案例二：失信惩戒 违法失信企业必受严惩
市市场监管局根据市场主体的生产经营风险程度、是否违法失信等综合信用状况，对市场主体采取差异化的监督管理。对违法失信、监管风险高的市场主体，有针对性地大幅提高抽查检查比例和频次，依法依规实行严管。
8月25日，市市场监管局联合市公安局对位于榕城区凤美街道的一家电吹风厂开展突击检查，抽检该厂9个批次电吹风，检验结果全部不合格，连同7月8日对该厂抽检的2个批次的不合格电吹风（已立案），该厂库存的涉案不合格电吹风共计11批次、25554支，涉案货物价值超27万元，涉嫌构成生产伪劣产品罪。根据《刑法》第一百四十条规定，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上的，将被追究刑事责任。市市场监管局已将该案移送公安机关。目前，案件正在进一步侦办中。涉案市场主体不但将列入市场监管“黑名单”实施停产、吊证等惩戒措施，相关责任人还将被追究刑事责任。
案例三：信用修复 鼓励纠错重塑良好信用
市市场监管部门强化市场主体信用监管，严格落实经营异常名录和严重违法失信名单管理，同时，还明确了移出经营异常名录、严重违法失信名单、停止公示行政处罚信息3种信用修复情形的方式和程序，给予市场主体主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用的机会，保障当事人合法权益，优化营商环境。
例如，前段时间，我市某工程企业在参与项目招投标时，被告知限制资格，经查询得知是因未按时年报被列入经营异常名录。该企业及时履行了《市场主体登记管理条例》规定的相关义务，通过主动补报年报并公示，向市场监管部门申请后依法移出经营异常名录，取得参与招投标资格，重新获得参与市场公平竞争的机会。
新闻短评
做守信践诺的好企业
本报评论员
守信践诺、诚信经营是企业生存和发展的基石。缺少诚信，企业就丧失了立企之道，市场秩序也将陷于混乱。以“信”立企，做守信践诺的好企业，既能提升企业无形而宝贵的资产，也会夯实社会主义市场经济的道德基础。
以“信”立企，要求企业在市场经济活动中要以信取人，遵纪守法。君子爱财，取之有道。人们看到，失信的企业，不断上演唯利是图的闹剧，最终都付出了惨重的代价。如果将诚信与良心抛诸脑后，即使获得短期的“成功”，也将是昙花一现。而讲道德、守诚信的企业，则因诚信而增长信誉，信誉的积累又促进企业形象的提升，进而赢得市场和消费者的信赖，给企业带来长远利益。
日前，市市场监督管理局发布“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单。无疑，三张清单的启用，正反映出社会对“诚信”二字的重视。清单的落实，有利于褒奖守法诚信企业，擦亮企业诚信经营的“金字招牌”，营造公平竞争环境，更大激发市场活力。对突出的诚信缺失问题，失信惩戒机制也将发挥作用，以铁的执法力度，让违法失信者受到惩治、付出代价。此外，对市场主体通过纠正失信行为等方式开展信用修复，有利于鼓励和引导市场主体增强诚信意识，实现信用等级提升。
总而言之，诚信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是信用经济、法治经济的重要要求。随着我市社会信用体系的建立和完善，市场经济的大环境下，大浪淘沙，不讲诚信、不讲信用的企业将会被淘汰出局，诚而有信、守信践诺的好企业才能拥有市场。希望广大市场主体把诚信守法作为企业的基本行为准则，做诚信守法的表率，筑牢诚信办企、诚信兴业的根基，以一点一滴的信用之源，促进经济发展的大树茁壮参天、枝繁叶茂。
来源：揭阳日报网
“市场主体诚信是构成社会信用体系的重要组成部分。目前，市市场监管局通过融合行政许可、行政处罚、‘黑名单’等与企业信用风险相关指标进行科学精准研判，实现全市5万多家企业的信用风险分级分类并实施动态监管，从而达到奖优惩劣，激发市场活力的目的。正因如此，我局率先发布‘守信激励、失信惩戒和信用修复’三张清单，促进企业践约守信，依法经营，重视产品质量，助推揭阳社会诚信建设。”近日，市市场监管局局长马志彤在接受本报专访时说。
马志彤表示，围绕“一年见成效、三年大提升”工作目标，市市场监管局正着力构建以信用为基础的新型市场监管机制，从“小切口”入手解决监管中的“大问题”，以信用增信市场主体、赋能市场监管。
“让市场主体感受到信用差异所带来的不同，才能引起足够重视，促进形成浓厚的守信践诺氛围。”马志彤说，目前，市市场监管局按照《企业信用风险分类指标体系》，将企业分为信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）、信用风险较高（C类）、信用风险高（D类）四类，并实行动态管理。“我们根据市场主体信用风险等级高低，采取三类差异化监管模式，第一类是‘信用优，树形象，少监管，免打扰’，第二类是‘信用良，一次查，全体检，少打扰’，第三类是‘信用差，补短板，强监管，常打扰’。”据马志彤介绍，“打扰”实际上是以“双随机一公开”（监管过程随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）作为主要手段的新型市场监管机制的通俗讲法，也就是对信用好的企业一路绿灯、无事不扰，让信用差的企业寸步难行、监管无处不在。目前，全市信用风险低的市场主体，将享受包括92项行政许可“容缺受理”、28项正向激励项目、监管“无事不扰”、优先技术帮扶等政务服务措施。
除上述将信用较好、监管风险较低的A级市场主体作为“白名单”、享受政务服务“绿色通道”之外，市市场监管局还积极探索，制定发布“守信激励、失信惩戒、信用修复”三张清单，进一步营造“诚信一路绿灯，失信寸步难行”的社会环境。
信用有价值，守信有力量。在守信激励措施清单中，为让守信企业获得更多便利，市市场监管局出台28项正向激励措施。“除了提供专利、商标、品牌、标准等方面的帮扶指导外，还将给予一定的资金奖补，让‘无形’的信用变成有形的‘价值’，大大增强了企业的信用价值‘获得感’。以鼓励知识产权的创造和运用为例，企业申报高质量（高价值）专利培育项目通过评审的，可获20~30万元市级财政资金奖励；企业以专利权、商标权进行质押融资的，可获最高5~15万元贴息资助。”马志彤说。
失信惩戒措施清单则针对违反市场监管法律法规的市场主体，将通过实施重点监管、公示失信信息、列入“黑名单”等手段予以惩戒，让违法失信的市场主体“处处受限”“寸步难行”，倒逼守法依规诚信经营。马志彤提醒，除42类情节轻微实行行政执法减免责清单外，违法失信情节严重的市场主体，将被列入“黑名单”，甚至被吊销营业执照和生产经营许可证、被采取“行业禁入”以及“从业限制”等措施。马志彤举例说，8月底，市市场监管局和公安机关联合行动，对某电吹风生产企业开展突击检查，查获不合格电吹风约2.5万支，涉案货物超27万元，目前该案涉嫌生产销售伪劣产品罪已依法移交公安机关立案侦查。涉案市场主体及个人不但将被列入市场监管“黑名单”实施停产、吊证等信用严惩，还将付出被追究个人刑事责任的沉重代价。
在实施“守信激励、失信惩戒”的同时，市市场监管局还明确了移出经营异常名录、严重违法失信名单、停止公示行政处罚信息3种信用修复情形的方式和程序，鼓励市场主体主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，给予动态调整为低风险企业、享受政务服务“绿色通道”的机会。
马志彤表示，“人无信不立，业无信不兴”。市委、市政府高度重视社会诚信体系建设，把加强诚信建设作为优化营商环境、增强城市综合竞争力的重要措施，在全市广泛深入推进“守信践诺 诚信揭阳”建设。市市场监管局将更好地发挥市场监管领域的示范引领作用，把加强信用体系建设纳入全市市场监管系统“一把手”工程，围绕市场主体“全生命周期”，积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约市场主体发展的难点、堵点、痛点问题，形成推进社会诚信体系建设高质量发展合力，为揭阳加快建设活力古城、滨海新城、产业强市贡献市场监管力量。
典型案例
案例一：守信激励 知识产权“融”来真金白银
受疫情影响，中小微企业发展碰到许多问题和困难，其中融资难问题一直是影响中小微企业发展的主要障碍。近年来，我市高度重视知识产权质押融资工作，设立知识产权质押融资风险补偿金1500万元，支持信用良好、拥有自主专利权或商标权的创新型企业通过知识产权质押进行融资，有效支持企业高质量发展。
市市场监管局与多家银行签订知识产权质押贷款合作协议，鼓励银行等金融机构开展知识产权质押融资贷款；同时， 出台政策对企业质押贷款产生的利息、评估及担保等有关费用进行补贴，降低企业融资成本。揭阳市东信智能门窗科技有限公司信用好，是一家集研发、生产、销售门窗于一体的高新技术企业，通过专利权进行质押，获得银行贷款用于产品研发与展厅改造。今年1～6月份，我市共办理知识产权质押融资4宗，质押金额1.964亿元，居粤东地级市第一位。
案例二：失信惩戒 违法失信企业必受严惩
市市场监管局根据市场主体的生产经营风险程度、是否违法失信等综合信用状况，对市场主体采取差异化的监督管理。对违法失信、监管风险高的市场主体，有针对性地大幅提高抽查检查比例和频次，依法依规实行严管。
8月25日，市市场监管局联合市公安局对位于榕城区凤美街道的一家电吹风厂开展突击检查，抽检该厂9个批次电吹风，检验结果全部不合格，连同7月8日对该厂抽检的2个批次的不合格电吹风（已立案），该厂库存的涉案不合格电吹风共计11批次、25554支，涉案货物价值超27万元，涉嫌构成生产伪劣产品罪。根据《刑法》第一百四十条规定，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上的，将被追究刑事责任。市市场监管局已将该案移送公安机关。目前，案件正在进一步侦办中。涉案市场主体不但将列入市场监管“黑名单”实施停产、吊证等惩戒措施，相关责任人还将被追究刑事责任。
案例三：信用修复 鼓励纠错重塑良好信用
市市场监管部门强化市场主体信用监管，严格落实经营异常名录和严重违法失信名单管理，同时，还明确了移出经营异常名录、严重违法失信名单、停止公示行政处罚信息3种信用修复情形的方式和程序，给予市场主体主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用的机会，保障当事人合法权益，优化营商环境。
例如，前段时间，我市某工程企业在参与项目招投标时，被告知限制资格，经查询得知是因未按时年报被列入经营异常名录。该企业及时履行了《市场主体登记管理条例》规定的相关义务，通过主动补报年报并公示，向市场监管部门申请后依法移出经营异常名录，取得参与招投标资格，重新获得参与市场公平竞争的机会。
新闻短评
做守信践诺的好企业
本报评论员
守信践诺、诚信经营是企业生存和发展的基石。缺少诚信，企业就丧失了立企之道，市场秩序也将陷于混乱。以“信”立企，做守信践诺的好企业，既能提升企业无形而宝贵的资产，也会夯实社会主义市场经济的道德基础。
以“信”立企，要求企业在市场经济活动中要以信取人，遵纪守法。君子爱财，取之有道。人们看到，失信的企业，不断上演唯利是图的闹剧，最终都付出了惨重的代价。如果将诚信与良心抛诸脑后，即使获得短期的“成功”，也将是昙花一现。而讲道德、守诚信的企业，则因诚信而增长信誉，信誉的积累又促进企业形象的提升，进而赢得市场和消费者的信赖，给企业带来长远利益。
日前，市市场监督管理局发布“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单。无疑，三张清单的启用，正反映出社会对“诚信”二字的重视。清单的落实，有利于褒奖守法诚信企业，擦亮企业诚信经营的“金字招牌”，营造公平竞争环境，更大激发市场活力。对突出的诚信缺失问题，失信惩戒机制也将发挥作用，以铁的执法力度，让违法失信者受到惩治、付出代价。此外，对市场主体通过纠正失信行为等方式开展信用修复，有利于鼓励和引导市场主体增强诚信意识，实现信用等级提升。
总而言之，诚信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是信用经济、法治经济的重要要求。随着我市社会信用体系的建立和完善，市场经济的大环境下，大浪淘沙，不讲诚信、不讲信用的企业将会被淘汰出局，诚而有信、守信践诺的好企业才能拥有市场。希望广大市场主体把诚信守法作为企业的基本行为准则，做诚信守法的表率，筑牢诚信办企、诚信兴业的根基，以一点一滴的信用之源，促进经济发展的大树茁壮参天、枝繁叶茂。
来源：揭阳日报网