致力构建全市人社领域社会诚信体系
——访市人力资源和社会保障局局长卢洪涛
——访市人力资源和社会保障局局长卢洪涛
发布日期：2022-11-10
部门专访
记者 蔡泽青
“市人力资源和社会保障局职能涉及就业创业、社会保障、劳动关系、人事人才、收入分配等工作，每项工作都与诚信体系建设密切相关。举几种反面典型来说，就有拖欠农民工工资、违规参加社会保险、伪造职称证书等，这些问题的产生，不仅在于不良企业和个人守法诚信意识淡薄，更在于此前识别失信的机制尚未形成，惩戒措施震慑力不足。这一状况无疑亟待改变。”日前，市人力资源和社会保障局局长卢洪涛在接受本报记者专访时坦言。
“诚信是一个地区、一个企业、一个人安身立命之本。市委、市政府下定决心、下大力气推动社会诚信体系建设，对反复经历信誉和形象受损之痛的地方来说具有特殊重要性，为我们从根源上治理社会失信突出问题开了一剂良方。围绕市的部署要求，近期，我局迅速行动，研究制订人社领域‘守信激励、失信惩戒、信用修复’三张清单，致力构建全市人社领域社会诚信体系，将以强有力的措施，对守信践诺对象予以鼓励扶持，对失信不法行为形成刚性约束，让守信者有力前行，让失信者无所遁形。”卢洪涛表示。
三张清单筑牢制度篱笆
“推动诚信建设，重在制度完善。近期，我局出台《揭阳市人社系统加强社会诚信体系建设三年行动计划（2022-2024年）》，在市三年行动计划14条措施的基础上，细化分解为26条措施。紧接着，研究制订出《揭阳市人力资源社会保障领域守信激励失信惩戒信用修复措施清单》，全面推进全市人社系统社会诚信体系建设。”卢洪涛说。
“这三张清单指向性强，将筑牢制度的篱笆，助力人社领域打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。”卢洪涛介绍，其中，《守信激励措施清单》梳理汇总出“依法依规申请财政性资金项目、依法依规享受优惠政策和便利措施、减少抽查比例和频次”等3方面10条守信激励措施，引导激励企业和个人加强信用建设，提升市场竞争力；《失信惩戒措施清单》梳理汇总出“依法依规实施职业禁入或从业限制、依法依规限制参加评先评优、依法依规纳入严重失信主体名单”等3方面13条失信惩戒措施，让失信者寸步难行；《信用修复事项清单》则明确“依法依规纳入严重失信主体名单、依法依规纳入社会保险领域严重失信主体名单”等2方面5条信用修复措施，激发守信意愿，保障合法权利，不断提升政府公信力和全社会信用水平。
奖惩分明弘扬诚信之风
“获得五星级‘南粤家政’服务企业荣誉称号的，可优先申报‘南粤家政’省级家政服务龙头企业和省级家政服务诚信示范企业等评选项目。得到认定、拿到上述省级荣誉牌子的，又能得到真金白银的奖补……”卢洪涛指着清单上的内容介绍说，激励措施是有“含金量”的，企业诚信度越高，能优先享受的优惠政策和便利服务也越多。比如，符合相关规定的个人借款人、小微企业借款人，可按规定享受创业担保贷款贴息。“8月份以来，全市已发放创业担保贷款23笔，发放金额630万元，贴息支出33.55万元，惠及个人借款人23人。”
“要让公众将诚实守信的理念筑牢，必须对诚信主体奖罚分明，同时给积极补救的失信主体一个改过自新的机会。”卢洪涛举例，针对工程建设领域等欠薪易发多发行业企业和新就业形态，三张清单里明确，连续3年未发生工资拖欠且按要求落实用工实名制管理和农民工工资专用账户制度的工程建设领域施工总承包单位，其新增工程可免于存储工资保证金。反之，对拖欠农民工工资，造成严重情节的，将坚决列入失信联合惩戒名单，让欠薪企业“一处违法、处处受限”。
“又如，用人单位不依法办理社会保险登记，经行政处罚后，仍不改正的，一旦触到失信惩戒清单‘红线’，将被依法依规纳入社会保险领域严重失信人名单，联合惩戒期限为1年。与此同时，信用修复清单也给予一定的‘改过期限’，对首次发生的可以适当方式督促其在3个月内整改。”卢洪涛说，此前，市社会保险基金案件调查工作专班对涉嫌使用伪造虚假身份证件、职工档案、虚构劳动关系在我市参保的参保人员9人进行检查，全部追回违规多领待遇72.1万元，移送公安部门1件，清单发布后，此类行为还将被曝光、受惩戒。
“如果说守信激励措施为诚信主体铺设了‘康庄大道’，那联合惩戒制度则给失信者戴上了‘紧箍’。唯有突出守信的难能可贵，大幅提高失信成本，人们才会更加珍视自己的信用、及时修复缺失的诚信，社会风气方会不断好转。”卢洪涛如是说。
卢洪涛表示，市人力资源和社会保障局将深入贯彻落实党的二十大精神，紧跟市委、市政府部署要求，强化“三张清单”落实，强化信用监管，加大信用宣传，弘扬信用文化，同步发出全市人社系统守信践诺倡议书，持续优化“三个最”政务服务，改作风、讲诚信、办实事，以政府部门的自身诚信引领社会诚信，为建设诚信揭阳贡献人社力量。
典型案例
案例一：守信激励，诚信守法获评“南粤家政”星级服务企业
今年以来，我市一批“信誉良好、管理规范、服务优质、消费者（客户）满意”的家政服务企业获评“南粤家政”星级服务企业，在家政服务行业中充分发挥了典型示范和标杆引领作用，带动家政服务企业规范化、标准化、专业化、品牌化发展，增强“南粤家政”品牌影响力和市场认可度。
经市人力资源和社会保障局推荐，8月份，我市某家政服务企业在广东省2022年四、五星级“南粤家政”服务企业评选活动中被认定为四星级“南粤家政”服务企业。9月份，该局组织开展揭阳市2022年一、二、三星级“南粤家政”服务企业认定工作，经过初审、复审、网站公示等环节，共有6家家政服务企业获评“南粤家政”星级服务企业，其中，三星级“南粤家政”服务企业2家、二星级“南粤家政”服务企业2家、一星级“南粤家政”服务企业2家。为激励先进，该局为“南粤家政”星级服务企业颁发了荣誉证书，并鼓励各县（市、区）在“南粤家政”基层服务站创建活动中，倾斜支持“南粤家政”星级服务企业。同时，在市、县相关部门组织的“南粤家政”工程相关交流活动和宣传报道中，“南粤家政”星级服务企业享有优先参与权。
案例二：失信惩戒，申报职称评审材料造假将受严惩
在职称评审过程中，实行学术造假和职业道德严重缺失“一票否决”。
揭东区某公司陈某在申报2021年度工程系列机电专业中级职称时，伪造初级职称证书，提供虚假申报材料。市人力资源和社会保障局根据《广东省职称评审管理服务实施办法》规定，取消陈某中级职称评审通过结果，并记入职称评审诚信档案，同时在揭阳市公共信用信息管理平台公开，记录期限为3年（评审年度为2022年度、2023年度、2024年度），期间不得申报职称评审。
案例三：信用修复，让失信企业重塑信誉
惠来县某实业有限公司承接某广场住户装修材料搬运及地下室油漆项目，因涉及拖欠农民工工资行为，被惠来县人力资源和社会保障局查处并于2020年8月6日列入拖欠农民工工资“黑名单”。
后来，该公司改正了违法行为，且被列入期间未再次发生《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》（人社部规〔2017〕16号）第五条所规定的情形。根据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第九条、第十二条的规定，惠来县人力资源和社会保障局决定将该公司移出拖欠农民工工资“黑名单”并在政府门户网站向社会公布。该局于2021年8月17日撤销在“信用揭阳”网站公示，给予了企业主动纠错、重塑信用的机会。
新闻短评
让诚信成为每个人的“通行证”
本报评论员
诚信既是公民的第二张“身份证”，也是每个人在社会上的“通行证”。有信走遍天下，无信寸步难行。
人社部门是民生领域的重要部门，就业创业、社会保障、劳动关系……每一项工作都与群众的利益息息相关，每一项工作都离不开守法诚信。在人社领域，诚信虽占据社会主流，但我们仍面临着失信的尴尬和危机。从拖欠农民工工资到违规参加社会保险，从人事考试高科技舞弊到职称证书造假，各类失信现象时有发生，为害不浅。
眼下，守信激励、失信惩戒、信用修复等一系列制度和举措，正成为我市诚信建设的重要抓手。此番我市人社领域“三张清单”的发布实施，既是对该领域一些诚信缺失现象的一次“亮剑”发威，也是以诚信之光激励守信践诺主体、引领更多人向上向善，有利于擦亮社会应有的文明底色。
我们看到，人社领域“三张清单”中无论是对诚实守信对象实施财政性资金项目安排，还是加大扶持力度、给予重点支持和优先便利的规定，都是对诚实守信者的有效激励和奖赏，这有助于树立诚信标杆、引领诚实守信的价值取向。而对失信行为“零容忍”，让失信者对“严重失信主体名单”心存敬畏，不仅让失信者付出失信成本、唤醒其诚信意识，对广大企业、群众也起到很好的警示作用。
实践证明，诚信的效应是无穷的，诚信的价值是无限的。“三张清单”就像一套奖罚分明的组合拳，是建设法治社会、优化营商环境的题中应有之义，必定会成为推动公平正义的正能量。只有奖得动心、惩得痛心，才能让守信者通行无阻、让失信者寸步难行、让观望者不再犹豫。
“三张清单”既“出鞘”，还须常抓不懈，久久为功。人社领域工作点多面广，应将责任充分细化落实，不断总结经验，善于解剖典型，深挖问题根源，扫清盲区盲点，织密诚信监督之网，对失信者疏而不漏，令守信者一路畅行。我们期待，通过“三张清单”的发力，全市人社领域信用环境将有效改善，形成人人“知信、用信、守信、护信”的良好局面。
来源：揭阳日报网
记者 蔡泽青
“市人力资源和社会保障局职能涉及就业创业、社会保障、劳动关系、人事人才、收入分配等工作，每项工作都与诚信体系建设密切相关。举几种反面典型来说，就有拖欠农民工工资、违规参加社会保险、伪造职称证书等，这些问题的产生，不仅在于不良企业和个人守法诚信意识淡薄，更在于此前识别失信的机制尚未形成，惩戒措施震慑力不足。这一状况无疑亟待改变。”日前，市人力资源和社会保障局局长卢洪涛在接受本报记者专访时坦言。
“诚信是一个地区、一个企业、一个人安身立命之本。市委、市政府下定决心、下大力气推动社会诚信体系建设，对反复经历信誉和形象受损之痛的地方来说具有特殊重要性，为我们从根源上治理社会失信突出问题开了一剂良方。围绕市的部署要求，近期，我局迅速行动，研究制订人社领域‘守信激励、失信惩戒、信用修复’三张清单，致力构建全市人社领域社会诚信体系，将以强有力的措施，对守信践诺对象予以鼓励扶持，对失信不法行为形成刚性约束，让守信者有力前行，让失信者无所遁形。”卢洪涛表示。
三张清单筑牢制度篱笆
“推动诚信建设，重在制度完善。近期，我局出台《揭阳市人社系统加强社会诚信体系建设三年行动计划（2022-2024年）》，在市三年行动计划14条措施的基础上，细化分解为26条措施。紧接着，研究制订出《揭阳市人力资源社会保障领域守信激励失信惩戒信用修复措施清单》，全面推进全市人社系统社会诚信体系建设。”卢洪涛说。
“这三张清单指向性强，将筑牢制度的篱笆，助力人社领域打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。”卢洪涛介绍，其中，《守信激励措施清单》梳理汇总出“依法依规申请财政性资金项目、依法依规享受优惠政策和便利措施、减少抽查比例和频次”等3方面10条守信激励措施，引导激励企业和个人加强信用建设，提升市场竞争力；《失信惩戒措施清单》梳理汇总出“依法依规实施职业禁入或从业限制、依法依规限制参加评先评优、依法依规纳入严重失信主体名单”等3方面13条失信惩戒措施，让失信者寸步难行；《信用修复事项清单》则明确“依法依规纳入严重失信主体名单、依法依规纳入社会保险领域严重失信主体名单”等2方面5条信用修复措施，激发守信意愿，保障合法权利，不断提升政府公信力和全社会信用水平。
奖惩分明弘扬诚信之风
“获得五星级‘南粤家政’服务企业荣誉称号的，可优先申报‘南粤家政’省级家政服务龙头企业和省级家政服务诚信示范企业等评选项目。得到认定、拿到上述省级荣誉牌子的，又能得到真金白银的奖补……”卢洪涛指着清单上的内容介绍说，激励措施是有“含金量”的，企业诚信度越高，能优先享受的优惠政策和便利服务也越多。比如，符合相关规定的个人借款人、小微企业借款人，可按规定享受创业担保贷款贴息。“8月份以来，全市已发放创业担保贷款23笔，发放金额630万元，贴息支出33.55万元，惠及个人借款人23人。”
“要让公众将诚实守信的理念筑牢，必须对诚信主体奖罚分明，同时给积极补救的失信主体一个改过自新的机会。”卢洪涛举例，针对工程建设领域等欠薪易发多发行业企业和新就业形态，三张清单里明确，连续3年未发生工资拖欠且按要求落实用工实名制管理和农民工工资专用账户制度的工程建设领域施工总承包单位，其新增工程可免于存储工资保证金。反之，对拖欠农民工工资，造成严重情节的，将坚决列入失信联合惩戒名单，让欠薪企业“一处违法、处处受限”。
“又如，用人单位不依法办理社会保险登记，经行政处罚后，仍不改正的，一旦触到失信惩戒清单‘红线’，将被依法依规纳入社会保险领域严重失信人名单，联合惩戒期限为1年。与此同时，信用修复清单也给予一定的‘改过期限’，对首次发生的可以适当方式督促其在3个月内整改。”卢洪涛说，此前，市社会保险基金案件调查工作专班对涉嫌使用伪造虚假身份证件、职工档案、虚构劳动关系在我市参保的参保人员9人进行检查，全部追回违规多领待遇72.1万元，移送公安部门1件，清单发布后，此类行为还将被曝光、受惩戒。
“如果说守信激励措施为诚信主体铺设了‘康庄大道’，那联合惩戒制度则给失信者戴上了‘紧箍’。唯有突出守信的难能可贵，大幅提高失信成本，人们才会更加珍视自己的信用、及时修复缺失的诚信，社会风气方会不断好转。”卢洪涛如是说。
卢洪涛表示，市人力资源和社会保障局将深入贯彻落实党的二十大精神，紧跟市委、市政府部署要求，强化“三张清单”落实，强化信用监管，加大信用宣传，弘扬信用文化，同步发出全市人社系统守信践诺倡议书，持续优化“三个最”政务服务，改作风、讲诚信、办实事，以政府部门的自身诚信引领社会诚信，为建设诚信揭阳贡献人社力量。
典型案例
案例一：守信激励，诚信守法获评“南粤家政”星级服务企业
今年以来，我市一批“信誉良好、管理规范、服务优质、消费者（客户）满意”的家政服务企业获评“南粤家政”星级服务企业，在家政服务行业中充分发挥了典型示范和标杆引领作用，带动家政服务企业规范化、标准化、专业化、品牌化发展，增强“南粤家政”品牌影响力和市场认可度。
经市人力资源和社会保障局推荐，8月份，我市某家政服务企业在广东省2022年四、五星级“南粤家政”服务企业评选活动中被认定为四星级“南粤家政”服务企业。9月份，该局组织开展揭阳市2022年一、二、三星级“南粤家政”服务企业认定工作，经过初审、复审、网站公示等环节，共有6家家政服务企业获评“南粤家政”星级服务企业，其中，三星级“南粤家政”服务企业2家、二星级“南粤家政”服务企业2家、一星级“南粤家政”服务企业2家。为激励先进，该局为“南粤家政”星级服务企业颁发了荣誉证书，并鼓励各县（市、区）在“南粤家政”基层服务站创建活动中，倾斜支持“南粤家政”星级服务企业。同时，在市、县相关部门组织的“南粤家政”工程相关交流活动和宣传报道中，“南粤家政”星级服务企业享有优先参与权。
案例二：失信惩戒，申报职称评审材料造假将受严惩
在职称评审过程中，实行学术造假和职业道德严重缺失“一票否决”。
揭东区某公司陈某在申报2021年度工程系列机电专业中级职称时，伪造初级职称证书，提供虚假申报材料。市人力资源和社会保障局根据《广东省职称评审管理服务实施办法》规定，取消陈某中级职称评审通过结果，并记入职称评审诚信档案，同时在揭阳市公共信用信息管理平台公开，记录期限为3年（评审年度为2022年度、2023年度、2024年度），期间不得申报职称评审。
案例三：信用修复，让失信企业重塑信誉
惠来县某实业有限公司承接某广场住户装修材料搬运及地下室油漆项目，因涉及拖欠农民工工资行为，被惠来县人力资源和社会保障局查处并于2020年8月6日列入拖欠农民工工资“黑名单”。
后来，该公司改正了违法行为，且被列入期间未再次发生《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》（人社部规〔2017〕16号）第五条所规定的情形。根据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第九条、第十二条的规定，惠来县人力资源和社会保障局决定将该公司移出拖欠农民工工资“黑名单”并在政府门户网站向社会公布。该局于2021年8月17日撤销在“信用揭阳”网站公示，给予了企业主动纠错、重塑信用的机会。
新闻短评
让诚信成为每个人的“通行证”
本报评论员
诚信既是公民的第二张“身份证”，也是每个人在社会上的“通行证”。有信走遍天下，无信寸步难行。
人社部门是民生领域的重要部门，就业创业、社会保障、劳动关系……每一项工作都与群众的利益息息相关，每一项工作都离不开守法诚信。在人社领域，诚信虽占据社会主流，但我们仍面临着失信的尴尬和危机。从拖欠农民工工资到违规参加社会保险，从人事考试高科技舞弊到职称证书造假，各类失信现象时有发生，为害不浅。
眼下，守信激励、失信惩戒、信用修复等一系列制度和举措，正成为我市诚信建设的重要抓手。此番我市人社领域“三张清单”的发布实施，既是对该领域一些诚信缺失现象的一次“亮剑”发威，也是以诚信之光激励守信践诺主体、引领更多人向上向善，有利于擦亮社会应有的文明底色。
我们看到，人社领域“三张清单”中无论是对诚实守信对象实施财政性资金项目安排，还是加大扶持力度、给予重点支持和优先便利的规定，都是对诚实守信者的有效激励和奖赏，这有助于树立诚信标杆、引领诚实守信的价值取向。而对失信行为“零容忍”，让失信者对“严重失信主体名单”心存敬畏，不仅让失信者付出失信成本、唤醒其诚信意识，对广大企业、群众也起到很好的警示作用。
实践证明，诚信的效应是无穷的，诚信的价值是无限的。“三张清单”就像一套奖罚分明的组合拳，是建设法治社会、优化营商环境的题中应有之义，必定会成为推动公平正义的正能量。只有奖得动心、惩得痛心，才能让守信者通行无阻、让失信者寸步难行、让观望者不再犹豫。
“三张清单”既“出鞘”，还须常抓不懈，久久为功。人社领域工作点多面广，应将责任充分细化落实，不断总结经验，善于解剖典型，深挖问题根源，扫清盲区盲点，织密诚信监督之网，对失信者疏而不漏，令守信者一路畅行。我们期待，通过“三张清单”的发力，全市人社领域信用环境将有效改善，形成人人“知信、用信、守信、护信”的良好局面。
来源：揭阳日报网