以环境信用引领“生态守信”
——访市生态环境局党组书记、局长魏智勇
——访市生态环境局党组书记、局长魏智勇
发布日期：2022-12-08
部门专访
记者 李桂莹 通讯员 尤宇翔
“营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多投资。如何让‘空气’更加清新呢？生态环境领域信用体系建设必不可少。”市生态环境局党组书记、局长魏智勇近日在接受本报专访时开门见山，用一个简单的比喻来形容生态环境、营商环境、诚信建设的关系。
魏智勇介绍，加快我市生态环境领域信用体系建设，营造讲诚信、守信用的良好社会氛围，进一步优化营商环境，阶段来，市生态环境局认真贯彻落实市委、市政府关于加强社会诚信体系建设的部署要求，在强化企业环境信用管理系统、市公共信用平台、环境影响评价信用平台三大平台运用的基础上，积极出台生态环境领域“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，探索新型信用监管机制，以强有力的措施，让守信者一路绿灯、让失信者寸步难行，全面推进生态环境领域信用体系建设。
诚信制度化、监管更有效。“‘三张清单’聚焦群众和社会反映强烈的环境问题，制定守信激励、失信惩戒共25条措施，并对监管对象实施分级分类管理。”魏智勇提到，失信者处处受限，比如，在政府专项资金安排、环保科技项目立项、评优评奖等方面，将惩戒对象的失信状况作为审慎性参考，从严审核、限制或降低政府性资金及政策支持力度；同时，将惩戒对象作为重点监管对象，加大日常监管力度，督促企业积极主动履行环保职责。
守信者处处受益。魏智勇举例说，我市某企业积极响应生态环境部等五部委《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》要求，从2020年起按计划有序开展废气超低排放改造。作为我市正面清单企业之一，市生态环境局高新区分局联合有关部门和专家对该企业进行施工现场指导，并提供资金利用及环保政策支持，第一时间为企业申报有关改造资金提供各种咨询和指导，使企业获得中央生态环境专项资金，确保超低排放改造工作顺利进行。
“环评文件出现编制质量问题，是环评编制单位较为典型的违法失信行为。轻则出现建设项目概况描述不全、环境影响因素分析不全等问题，重则出现基础资料明显不实、评价内容存在重大缺陷、环评结论不正确等严重质量问题，导致环评不能获批，耽误项目开工建设进程。”魏智勇告诉记者，为防范环评领域失信违法行为，全面加强环评文件质量监管，生态环境部于2019年11月启用了环境影响评价信用平台，将环评编制单位和编制人员作为环境影响评价信用管理对象纳入信用管理。市生态环境局及各分局依托“信用平台”，在环境影响报告书（表）编制行为监督检查过程中，发现信用管理对象存在失信行为的，依照相关法规在信用平台实施失信记分。目前，我市各级生态环境部门已对21家环评编制单位和21名环评编制主持人进行通报批评和失信记分。
“围绕积极推进环评审批提质增效，加快审批速度，我们优化政务服务，对符合要求的项目环评实施‘即报-即受理-即评估’，环评报告书、环评报告表由承诺的30个工作日、15个工作日压缩至8个工作日、5个工作日。”魏智勇说，除了简化环评审批手续外，市生态环境局还深入开展简政便民实地服务，近年来举办了培训会13场次，现场指导造纸、印染、钢铁等26个重点行业申报排污许可证，辐射安全许可证办理时限从法定20个工作日压缩至5个工作日等，着力提高便民利企效能和质量。
“为进一步增强企业诚信意识，营造良好的信用环境，我们结合日常执法工作，深入开展诚信教育宣传活动，向企业宣传环保诚信文化、普及个人诚信知识、信用政策，向企业阐述诚信在建设和谐城市、和谐社会中的积极作用。”魏智勇表示，市生态环境局将进一步引导商户和企业主了解我市关于诚信体系建设的决策部署，重视信用管理；引导商户和企业主了解信息披露制度、信用评价制度及正面清单制度，避免不良信用记录风险，牢固树立“诚信为本、操守为重”的观念，切实提高社会诚信意识和信用水平，积极营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。
魏智勇说，下阶段，市生态环境局将继续深化“放管服”改革，紧扣市委“三个最”工作要求，进一步完善生态环境领域信用体系建设，发挥守信激励和失信惩戒的引导力和威慑力，同步提高监管与服务水平，全力打造诚信、文明、法治的揭阳环保新形象，让生态环境领域信用体系助力全市经济全面、协调、可持续发展。
典型案例
案例一：守信激励，支持减排改造
我市某炼钢公司积极响应生态环境部等五部委《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》要求，从2020年起按计划有序开展废气超低排放改造，烧结机头原采用的脱硝工艺为活性炭，为提高脱硝效率，后来又改造成臭氧脱硝，改造后基本能达到50毫克/立方米，但发现臭氧脱硝工艺稳定性较差且很难保证臭氧不会向大气逃逸。为确保持续稳定达到超低排放及杜绝臭氧产生，该公司继续投入资金4500万元进行烧结机头湿法SCR脱硝改造，同时对高炉出铁场除尘升级改造，并增设高炉炉顶储料罐均压放散废气回收净化处理系统。
市生态环境局高新区分局联合有关部门和专家到该公司建设中的烧结机头湿法SCR脱硝工程工地现场进行指导，对该公司资金利用及环保政策给予大力支持，积极协助企业申报有关改造资金，缩减审批时间，减少中间环节审阅，加班加点审阅有关申报资料，第一时间为企业提供各种咨询和指导，使企业快速、顺利获得中央生态环境专项资金1700万元， 确保超低排放改造工作顺利进行。目前，该公司湿法SCR脱硝项目已按计划完成，预计年度减排氮氧化物338吨，减排颗粒物25吨。
案例二：建立正面清单，完善容错纠错机制，激励企业复工复产
正面清单是为适应新冠肺炎疫情防控形势，推动企业复工复产，科学合理配置执法资源，除信访举报核实等情形以外，以无人机巡查、在线监控、视频监控、用电监控、大数据分析等方式对污染轻、风险低、守法意识强的企业开展非现场检查，减少开展现场执法检查的频次，实现对守法企业无事不扰，发挥激励导向作用而建立的；如果发现正面清单企业存在违法行为，但是违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，将给予企业整改机会，不予处罚。
例如，2022年4月，市生态环境局榕城分局发现正面清单企业某纺织公司存在未按照规定设置危险废物识别标志的违法行为，因该公司属于年度首次违法，同时能够在责令整改期限内改正违法行为，且未造成环境危害后果，根据《行政处罚法》等法律法规，通过案审会全体人员讨论后，对该企业不予行政处罚。
市生态环境局通过完善容错纠错机制，进一步激发了企业复工复产积极性，进一步促进企业合规合法生产。
案例三：失信惩戒，环评失信行为将被记分严惩
环评文件出现编制质量问题，是环评编制单位较为典型的违法失信行为。轻则出现建设项目概况描述不全、环境影响因素分析不全等问题，重则出现基础资料明显不实、评价内容存在重大缺陷、环评结论不正确等严重质量问题，导致环评不能获批，耽误项目开工建设进程。为防范环评领域失信违法行为，全面加强环评文件质量监管，生态环境部于2019年11月启用了环境影响评价信用平台（以下简称“信用平台”），将环评编制单位和编制人员作为环境影响评价信用管理对象纳入信用管理。市生态环境局及各分局依托“信用平台”，在环境影响报告书（表）编制行为监督检查过程中，发现信用管理对象存在失信行为的，依照相关法规在信用平台实施失信记分。
例如，市生态环境局普宁分局对辖区内某纺织厂进行调查时，发现其委托某环评编制单位编制的《某加工建设项目环境影响报告表》存在环评编制质量问题，主要包括环境影响报告表不符合有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定，存在污染源源强核算内容不全，核算方法或者结果错误的质量问题。依据相关规定，市生态环境局普宁分局于2022年7月对该公司、环评编制单位和编制主持人刘某某实施通报批评，并在“信用平台”对该环评编制单位和编制主持人刘某某实施通报批评和失信记分5分。
下一步，我市各级生态环境部门将坚决贯彻落实市委、市政府关于加强社会诚信体系建设的有关部署，加强对环评机构和编制人员动态监管，坚决做到“失信惩戒”，维护环评制度的权威性，持续优化营商环境。
新闻短评
用“软治理”推进生态环境治理
本报评论员
信用制度是现代国家治理体系的重要组成部分。完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进经济循环高效畅通具有重要意义。
今年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在我国生态文明建设领域推进全面而系统的信用评价，意味着在推进生态环境治理方面增加了一个强有力的治理工具和治理抓手。近期，市生态环境局发布“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，正是进一步贯彻落实市委、市政府关于加强社会诚信体系建设部署要求，强化企业环境信用管理系统、市公共信用平台、环境影响评价信用平台三大平台运用，探索研究新型信用格局的有力举措。
依托三大平台的有效运用，落实“三张清单”的有效措施，市生态环境局在推进生态环境领域信用制度上不断创新、发展，将市场主体的生态环境行为转化为信用评级指标或信用信息进行评价，并将其应用到分级分类监管、行政许可事项等领域，这些推动或制约，将生态环境保护与经济社会发展有机融合，促进形成新发展格局。
市场经济中，信用不仅是一种道德自律，更反映出市场经济主体对守信成本与经济收益关系的判断。如果守信者处处受益，失信者步步难行，那么市场主体就会做出更理性的判断，以守信为最明智的选择。以“三张清单”为抓手的生态环境领域信用评价的生成和持续，将成为环境治理体系的重要组成部分，以“软治理”的方式全面推进我市生态环境治理。
人而无信，不知其可。完善生态环境领域信用制度建设，是构建现代环境治理体系和推进我市高质量发展的重要环节和重要方面。我们相信，随着“三张清单”的实施，更加完备的现代环境治理体系将为生态文明建设提供更加强有力的治理效能支持。
来源：揭阳日报网
记者 李桂莹 通讯员 尤宇翔
“营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多投资。如何让‘空气’更加清新呢？生态环境领域信用体系建设必不可少。”市生态环境局党组书记、局长魏智勇近日在接受本报专访时开门见山，用一个简单的比喻来形容生态环境、营商环境、诚信建设的关系。
魏智勇介绍，加快我市生态环境领域信用体系建设，营造讲诚信、守信用的良好社会氛围，进一步优化营商环境，阶段来，市生态环境局认真贯彻落实市委、市政府关于加强社会诚信体系建设的部署要求，在强化企业环境信用管理系统、市公共信用平台、环境影响评价信用平台三大平台运用的基础上，积极出台生态环境领域“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，探索新型信用监管机制，以强有力的措施，让守信者一路绿灯、让失信者寸步难行，全面推进生态环境领域信用体系建设。
诚信制度化、监管更有效。“‘三张清单’聚焦群众和社会反映强烈的环境问题，制定守信激励、失信惩戒共25条措施，并对监管对象实施分级分类管理。”魏智勇提到，失信者处处受限，比如，在政府专项资金安排、环保科技项目立项、评优评奖等方面，将惩戒对象的失信状况作为审慎性参考，从严审核、限制或降低政府性资金及政策支持力度；同时，将惩戒对象作为重点监管对象，加大日常监管力度，督促企业积极主动履行环保职责。
守信者处处受益。魏智勇举例说，我市某企业积极响应生态环境部等五部委《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》要求，从2020年起按计划有序开展废气超低排放改造。作为我市正面清单企业之一，市生态环境局高新区分局联合有关部门和专家对该企业进行施工现场指导，并提供资金利用及环保政策支持，第一时间为企业申报有关改造资金提供各种咨询和指导，使企业获得中央生态环境专项资金，确保超低排放改造工作顺利进行。
“环评文件出现编制质量问题，是环评编制单位较为典型的违法失信行为。轻则出现建设项目概况描述不全、环境影响因素分析不全等问题，重则出现基础资料明显不实、评价内容存在重大缺陷、环评结论不正确等严重质量问题，导致环评不能获批，耽误项目开工建设进程。”魏智勇告诉记者，为防范环评领域失信违法行为，全面加强环评文件质量监管，生态环境部于2019年11月启用了环境影响评价信用平台，将环评编制单位和编制人员作为环境影响评价信用管理对象纳入信用管理。市生态环境局及各分局依托“信用平台”，在环境影响报告书（表）编制行为监督检查过程中，发现信用管理对象存在失信行为的，依照相关法规在信用平台实施失信记分。目前，我市各级生态环境部门已对21家环评编制单位和21名环评编制主持人进行通报批评和失信记分。
“围绕积极推进环评审批提质增效，加快审批速度，我们优化政务服务，对符合要求的项目环评实施‘即报-即受理-即评估’，环评报告书、环评报告表由承诺的30个工作日、15个工作日压缩至8个工作日、5个工作日。”魏智勇说，除了简化环评审批手续外，市生态环境局还深入开展简政便民实地服务，近年来举办了培训会13场次，现场指导造纸、印染、钢铁等26个重点行业申报排污许可证，辐射安全许可证办理时限从法定20个工作日压缩至5个工作日等，着力提高便民利企效能和质量。
“为进一步增强企业诚信意识，营造良好的信用环境，我们结合日常执法工作，深入开展诚信教育宣传活动，向企业宣传环保诚信文化、普及个人诚信知识、信用政策，向企业阐述诚信在建设和谐城市、和谐社会中的积极作用。”魏智勇表示，市生态环境局将进一步引导商户和企业主了解我市关于诚信体系建设的决策部署，重视信用管理；引导商户和企业主了解信息披露制度、信用评价制度及正面清单制度，避免不良信用记录风险，牢固树立“诚信为本、操守为重”的观念，切实提高社会诚信意识和信用水平，积极营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。
魏智勇说，下阶段，市生态环境局将继续深化“放管服”改革，紧扣市委“三个最”工作要求，进一步完善生态环境领域信用体系建设，发挥守信激励和失信惩戒的引导力和威慑力，同步提高监管与服务水平，全力打造诚信、文明、法治的揭阳环保新形象，让生态环境领域信用体系助力全市经济全面、协调、可持续发展。
典型案例
案例一：守信激励，支持减排改造
我市某炼钢公司积极响应生态环境部等五部委《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》要求，从2020年起按计划有序开展废气超低排放改造，烧结机头原采用的脱硝工艺为活性炭，为提高脱硝效率，后来又改造成臭氧脱硝，改造后基本能达到50毫克/立方米，但发现臭氧脱硝工艺稳定性较差且很难保证臭氧不会向大气逃逸。为确保持续稳定达到超低排放及杜绝臭氧产生，该公司继续投入资金4500万元进行烧结机头湿法SCR脱硝改造，同时对高炉出铁场除尘升级改造，并增设高炉炉顶储料罐均压放散废气回收净化处理系统。
市生态环境局高新区分局联合有关部门和专家到该公司建设中的烧结机头湿法SCR脱硝工程工地现场进行指导，对该公司资金利用及环保政策给予大力支持，积极协助企业申报有关改造资金，缩减审批时间，减少中间环节审阅，加班加点审阅有关申报资料，第一时间为企业提供各种咨询和指导，使企业快速、顺利获得中央生态环境专项资金1700万元， 确保超低排放改造工作顺利进行。目前，该公司湿法SCR脱硝项目已按计划完成，预计年度减排氮氧化物338吨，减排颗粒物25吨。
案例二：建立正面清单，完善容错纠错机制，激励企业复工复产
正面清单是为适应新冠肺炎疫情防控形势，推动企业复工复产，科学合理配置执法资源，除信访举报核实等情形以外，以无人机巡查、在线监控、视频监控、用电监控、大数据分析等方式对污染轻、风险低、守法意识强的企业开展非现场检查，减少开展现场执法检查的频次，实现对守法企业无事不扰，发挥激励导向作用而建立的；如果发现正面清单企业存在违法行为，但是违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，将给予企业整改机会，不予处罚。
例如，2022年4月，市生态环境局榕城分局发现正面清单企业某纺织公司存在未按照规定设置危险废物识别标志的违法行为，因该公司属于年度首次违法，同时能够在责令整改期限内改正违法行为，且未造成环境危害后果，根据《行政处罚法》等法律法规，通过案审会全体人员讨论后，对该企业不予行政处罚。
市生态环境局通过完善容错纠错机制，进一步激发了企业复工复产积极性，进一步促进企业合规合法生产。
案例三：失信惩戒，环评失信行为将被记分严惩
环评文件出现编制质量问题，是环评编制单位较为典型的违法失信行为。轻则出现建设项目概况描述不全、环境影响因素分析不全等问题，重则出现基础资料明显不实、评价内容存在重大缺陷、环评结论不正确等严重质量问题，导致环评不能获批，耽误项目开工建设进程。为防范环评领域失信违法行为，全面加强环评文件质量监管，生态环境部于2019年11月启用了环境影响评价信用平台（以下简称“信用平台”），将环评编制单位和编制人员作为环境影响评价信用管理对象纳入信用管理。市生态环境局及各分局依托“信用平台”，在环境影响报告书（表）编制行为监督检查过程中，发现信用管理对象存在失信行为的，依照相关法规在信用平台实施失信记分。
例如，市生态环境局普宁分局对辖区内某纺织厂进行调查时，发现其委托某环评编制单位编制的《某加工建设项目环境影响报告表》存在环评编制质量问题，主要包括环境影响报告表不符合有关环境影响评价法律法规、标准和技术规范等规定，存在污染源源强核算内容不全，核算方法或者结果错误的质量问题。依据相关规定，市生态环境局普宁分局于2022年7月对该公司、环评编制单位和编制主持人刘某某实施通报批评，并在“信用平台”对该环评编制单位和编制主持人刘某某实施通报批评和失信记分5分。
下一步，我市各级生态环境部门将坚决贯彻落实市委、市政府关于加强社会诚信体系建设的有关部署，加强对环评机构和编制人员动态监管，坚决做到“失信惩戒”，维护环评制度的权威性，持续优化营商环境。
新闻短评
用“软治理”推进生态环境治理
本报评论员
信用制度是现代国家治理体系的重要组成部分。完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进经济循环高效畅通具有重要意义。
今年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在我国生态文明建设领域推进全面而系统的信用评价，意味着在推进生态环境治理方面增加了一个强有力的治理工具和治理抓手。近期，市生态环境局发布“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，正是进一步贯彻落实市委、市政府关于加强社会诚信体系建设部署要求，强化企业环境信用管理系统、市公共信用平台、环境影响评价信用平台三大平台运用，探索研究新型信用格局的有力举措。
依托三大平台的有效运用，落实“三张清单”的有效措施，市生态环境局在推进生态环境领域信用制度上不断创新、发展，将市场主体的生态环境行为转化为信用评级指标或信用信息进行评价，并将其应用到分级分类监管、行政许可事项等领域，这些推动或制约，将生态环境保护与经济社会发展有机融合，促进形成新发展格局。
市场经济中，信用不仅是一种道德自律，更反映出市场经济主体对守信成本与经济收益关系的判断。如果守信者处处受益，失信者步步难行，那么市场主体就会做出更理性的判断，以守信为最明智的选择。以“三张清单”为抓手的生态环境领域信用评价的生成和持续，将成为环境治理体系的重要组成部分，以“软治理”的方式全面推进我市生态环境治理。
人而无信，不知其可。完善生态环境领域信用制度建设，是构建现代环境治理体系和推进我市高质量发展的重要环节和重要方面。我们相信，随着“三张清单”的实施，更加完备的现代环境治理体系将为生态文明建设提供更加强有力的治理效能支持。
来源：揭阳日报网