加强法治乡村建设 助力全面推进乡村振兴
——普宁市农业农村局“谁执法谁普法”履职报告
——普宁市农业农村局“谁执法谁普法”履职报告
发布日期：2021-08-31
“八五”普法以来，普宁市农业农村局在普宁市委、市政府的领导和市普法办的指导下，严格按照“谁执法，谁普法”要求，紧紧围绕普宁市“三农”工作，立足乡村振兴，践行依法治农、依法兴农、依法护农，全方位、多层次深入开展农业农村法治宣传教育，开创农业农村普法工作格局，加强法治乡村建设，助力全面推进普宁市乡村振兴工作。
健全体制机制
统筹保障普法工作开展
（二）完善制度体系。按照“常规工作常态化、年度工作细节化”的原则，建立完善制度体系。根据普宁市普法工作要求，结合农业农村普法工作性质，我局制定了普法工作方案和普法责任制清单，把普法工作列入局年度工作计划，明确年度普法重点，确保各项工作落细落实落具体。
建立普法工作考评机制，把普法工作纳入全局目标责任考核指标体系，加强普法治理工作的督办检查，定期召开普法工作会议，对全局普法工作进行督察督办。
抓好内部学法
着力提升普法能力水平
（二）执法人员重点学。每年通过组织案卷评析及执法培训、专家讲座、集中学习、分组交流等学习方式，翻阅学习《行政执法知识读本》《以案明纪》等执法相关书目，在执法办案后及时召开总结大会，提高全市农业农村系统执法人员法律法规、农业行政执法业务知识水平和运用能力；建立市、镇级执法人员微信群，及时交流执法办案中证据采集、事实认定、办理程序、适用法律法规依据、罚则运用、自由裁量等重点问题，从而进一步规范办案程序，提高办案能力，提升全市农业执法队伍的服务水平。
（三）机关干部常态学。充分利用局宣传板报、局信息网、局微信公众号、微信工作群、举办“法治大讲堂”等多种载体开展农业农村各项法律法规的学习，不断增强干部职工的法治意识，组织各党支部集中学习《中国共产党章程》《中国共产党农村工作条例》和党的《准则》《条例》等法律法规。积极征订了《党委中心组学习》《农业法规汇编》《破除形式主义官僚主义法规制度学习手册》和制作印发了涉农法律法规汇编等普法学习资料，加深对宪法、农业法、行政法等各项法律法规，切实提高全体干部职工的法律知识水平和依法执法的实际运用能力。依托网络学习平台，组织全局行政执法人员在干部培训网络学院上进行学习，并完成课时要求，所有在编人员全部通过年度学法考试。
开展普法宣传
提高群众依法维权意识
（二）组织涉农普法宣传活动。一是开展放心农资下乡普法宣传活动。结合“3·15”消费者权益日、农产品质量安全宣传活动日，结合科技下乡、放心农资下乡进村活动，利用广播电视、宣传栏、横幅标语等形式对广大人民群众宣传《种子法》《农药管理条例》《农产品质量安全法》《农业部禁止、限制使用农药》公告等法律法规，提高群众安全合理使用农药、食品添加剂等知识，让涉农的法律法规家喻户晓。二是开展农机安全生产月普法宣传活动。结合“春耕”“三夏”“三秋”农时和“安全生产月”及农机安全生产大检查活动，积极开展农机安全知识下乡活动，通过设置展台、发放宣传品、倡议书、宣传画册、悬挂横幅标语等方式，广泛宣传安全法规与安全知识，解答农民群众有关农机安全生产、农机化生产技术和农机惠农政策等方面的问题，切实提高农机手安全操作技能和安全意识，使农机安全生产知识深入人心、家喻户晓。三是开展农村承包地政策普法宣传活动。自开展农村承包地确权登记颁证工作以来，我局通过派发宣传资料、悬挂宣传标语、宣传车下乡、广播等多种形式开展政策法规宣传，到各镇、村组和农户，广泛、深入开展宣传活动，充分调动广大农民朋友参与确权的积极性和主动性。四是开展农村集体产权制度改革政策普法宣传。在推进农村集体产权制度改革工作中，我局加大了对法律法规、政策措施的宣传引导和培训力度，重点围绕农村集体产权制度改革政策、清产核资、成员资格身份界定等工作难点，组成指导小组到各镇进行督查和指导，切实维护好农民群众的合法权益。五是开展新冠肺炎疫情防控普法宣传。在新冠肺炎疫情防控工作中，我局切实按照上级的决策部署，切实落实各项防控措施，全力做好农业农村疫情防控工作，在疫情防控中进行普法宣传，推动全县农业生产秩序有序恢复。局党员干部走村入户，深入农业企业、生产基地、畜禽养殖场所加强疫情防控政策法规宣传，同时积极做好春耕生产、复工复产等工作服务指导。
（三）打造法治文化阵地。坚持普法守法与乡村振兴结合起来，推动宪法和涉农法律进农村进企业，营造尊法学法守法用法的良好氛围。一是打造法治文化基地。结合新农村建设，增加以法治漫画、法治格言、法治标语、法律法治文化宣传常识等为主要内容的展板、标语、灯柱等多种设施的点缀布置，形成富有内涵的法治文化宣传景观，打造以“守法、护农、兴农”为主题的法治文化基地，使广大群众在休闲娱乐、潜移默化中接受普法教育。二是主动拓宽受众，将《民法典》《畜禽污染防治条例》等农业法律法规书刊派送到农村文化室、农家书屋，共同设立“法治文化角”，摆放农业法律法规宣传资料供群众阅读。并运用局网站、微信公众号等平台开展法制宣传，利用农村资产清查、农业项目建设、下乡调研、工作指导、结对扶贫、信访调处等契机，向农村群众解释政策法规，向农村文化室、农家书屋赠送政策法律读物，有效提高了农民群众运用法律维护自身合法权益的能力。
结合工作重点
释放建设法治乡村动力
（二）在法治轨道上推进农村改革。加强农业农村法治建设，是巩固农业基础地位的客观需要，是全面深化农村改革的坚实保障。农村改革涉及范围广，一系列改革措施事关广大农民的根本利益，农民群众对农村改革所涉及的政策法律法规知识较为薄弱，我局通过宣传农村改革法律法规、发放自制政策法规指引、平台热线问答等方式全面提高农民群众政策法律法规知识，全方位维护群众利益，深化农村改革。一是深化农村土地制度改革。贯彻落实《土地承包法》和《土地管理法》，基本完成农村承包地确权登记颁证，赋予农户承包地权利，制定农村宅基地申报审批指引，简化流程，方便群众。二是深入推进农村集体产权制度改革，完善农村集体产权流转管理服务体制机制，重点围绕农村集体产权制度改革政策、清产核资、成员资格身份界定等工作难点，组成指导小组到各镇进行督查和指导，全面提升农村集体产权流转管理服务体系和服务水平，确保用法律武器保障改革成果、捍卫农民集体权益。我局在农村综合改革工作推进中持续对镇村两级干部全方位辅导，农村“两委”班子成员和基层农业农村干部化身为普法宣讲员，将政策法律贯彻传达至田间地头、农户家中，既确保农村各项改革成果，又融学法于普法，提高广大农村基层干部政策法规水平。
（三）在法治轨道上推进农业安全生产。农业安全生产关系到人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我局将“谁执法，谁普法”作为一次契机，大力开展农业专业法律法规宣传教育，守护群众“舌尖上的安全”，确保普宁市农业安全生产。一是加大宣传力度，通过发放宣传资料、现场以案释法、法制宣传志愿者等方式，在全市全方位地进行农业安全生产宣传，教育全市农业生产经营者、流通者及消费者要进一步认识农业安全的重要性和必要性。二是紧紧结合农药专项整治、化肥零增长行动、农产品质量安全专项行动和种子抽检等活动，设立农产品抽检点、监测点，引导农业企业、农民专业合作社等新型主体进一步提高法律意识，督促农民专业合作社依法建立农产品质量安全生产档案，确保农业生产安全。三是对农资经营商进行规范经营农药知识培训，开展农资打假行动，要求农药经营者要严格按照有关规定经营农药，保证农产品安全进入市场，对农民负责，对社会负责。
执法普法并行
全力打击农业违法行为
（二）提高行政执法效能。一是强化执法队伍。通过强化农业干部法制培训、完善增加执法机构人员的编制、扫黑除恶行动的氛围、加大农业执法投入等措施，加强执法人员管理，规范执法行为，建设一支素质高、战斗力强的农业执法队伍，全面提升农业执法能力。二是制定实施方案。按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》和普宁市委市政府的工作部署，制定了《2021年普宁市农资打假专项治理行动实施方案》《普宁市农业农村局水上交通和渔业安全专项整治三年行动实施方案》《普宁市内陆涉渔“三无”船舶清理整治工作实施方案》《普宁市渔船“不安全、不出海”专项行动方案（试行）》《关于进一步加强拖拉机和联合收割机安全管理工作的通知》。三是依法履职尽责。今年上半年，我局出动执法人员共261人次，检查农产品生产基地、农产品生产企业、农资经营门店、兽药店、宠物店及屠宰场共121家次，取缔拆除牛蛙场62家、非法屠宰场1家，立案查处未取得经营许可兽药案件1宗，处罚没款168元；共收到中央督导组及市信访局、公安局转办线索19条，已办结19条。
“谁执法，谁普法”主题活动是加强法治乡村建设的加速器，我局将进一步巩固普法成果，努力提升农业农村干部队伍的法治意识、法治思维和依法行政能力，全面推进自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理新模式，为加快实现农业现代化、实施乡村振兴战略提供支撑保障。
健全体制机制
统筹保障普法工作开展
普宁市农业农村局开展农机安全普法宣传。
（一）强化组织保障。我局高度重视农业农村普法工作，成立了由局党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，其他股室负责人为成员的普法工作领导小组，定期召开党组会议、中层干部会议、全体执法人员等会议进行研究部署、贯彻落实。明确各部门的目标职责，将所有任务分解落实到分管领导、责任股室和责任人，分步实施，整体推进。（二）完善制度体系。按照“常规工作常态化、年度工作细节化”的原则，建立完善制度体系。根据普宁市普法工作要求，结合农业农村普法工作性质，我局制定了普法工作方案和普法责任制清单，把普法工作列入局年度工作计划，明确年度普法重点，确保各项工作落细落实落具体。
建立普法工作考评机制，把普法工作纳入全局目标责任考核指标体系，加强普法治理工作的督办检查，定期召开普法工作会议，对全局普法工作进行督察督办。
抓好内部学法
着力提升普法能力水平
普宁市农业农村局干部职工参加《民法典》学习讲座。
（一）领导干部带头学。我局充分发挥领导干部以上率下、带头学习作用，局党组将宪法、党章和党内法规列入党组中心组理论学习组的重要议题，落实党组理论学习中心组学法制度和领导干部学法用法制度，发挥党组理论学习中心组的“龙头”作用，抓住“关键少数”，推动领导干部争当尊法学法守法用法的模范。2021年以来共组织专题学习8次、党组理论学习中心组学习11次、领导带学19次；举办党章党纪、法律法规、规章制度、政策解读等各类培训学习25场次，培训人员1500多人次。增强党员干部党章党规党纪意识，扎实落实述责述廉述法制度，使党员干部能够真正做到内化于心，外化于行，确保党员政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，永远保持党的先进性和纯洁性。（二）执法人员重点学。每年通过组织案卷评析及执法培训、专家讲座、集中学习、分组交流等学习方式，翻阅学习《行政执法知识读本》《以案明纪》等执法相关书目，在执法办案后及时召开总结大会，提高全市农业农村系统执法人员法律法规、农业行政执法业务知识水平和运用能力；建立市、镇级执法人员微信群，及时交流执法办案中证据采集、事实认定、办理程序、适用法律法规依据、罚则运用、自由裁量等重点问题，从而进一步规范办案程序，提高办案能力，提升全市农业执法队伍的服务水平。
（三）机关干部常态学。充分利用局宣传板报、局信息网、局微信公众号、微信工作群、举办“法治大讲堂”等多种载体开展农业农村各项法律法规的学习，不断增强干部职工的法治意识，组织各党支部集中学习《中国共产党章程》《中国共产党农村工作条例》和党的《准则》《条例》等法律法规。积极征订了《党委中心组学习》《农业法规汇编》《破除形式主义官僚主义法规制度学习手册》和制作印发了涉农法律法规汇编等普法学习资料，加深对宪法、农业法、行政法等各项法律法规，切实提高全体干部职工的法律知识水平和依法执法的实际运用能力。依托网络学习平台，组织全局行政执法人员在干部培训网络学院上进行学习，并完成课时要求，所有在编人员全部通过年度学法考试。
开展普法宣传
提高群众依法维权意识
普宁市农业农村局到塔丰村开展普法宣传。
（一）多措并举开展普法宣传。通过普法宣传工作，让老百姓知法懂法，学会运用法律保护自己的合法利益。利用公共宣传栏、广告宣传牌、宣传横幅等巩固农村普法宣传阵地，坚持做好日常宣传工作，提高群众法制常识。结合农业特殊时段和重要节点，集中开展法治年农业宣传教育活动，每年的春秋农资下乡、江河水域休禁渔期、安全生产活动月、宪法宣传周等主题以及农民丰收节、稻米节等节庆活动，下乡进村举行现场宣传咨询活动，扩大农业法规普及率。（二）组织涉农普法宣传活动。一是开展放心农资下乡普法宣传活动。结合“3·15”消费者权益日、农产品质量安全宣传活动日，结合科技下乡、放心农资下乡进村活动，利用广播电视、宣传栏、横幅标语等形式对广大人民群众宣传《种子法》《农药管理条例》《农产品质量安全法》《农业部禁止、限制使用农药》公告等法律法规，提高群众安全合理使用农药、食品添加剂等知识，让涉农的法律法规家喻户晓。二是开展农机安全生产月普法宣传活动。结合“春耕”“三夏”“三秋”农时和“安全生产月”及农机安全生产大检查活动，积极开展农机安全知识下乡活动，通过设置展台、发放宣传品、倡议书、宣传画册、悬挂横幅标语等方式，广泛宣传安全法规与安全知识，解答农民群众有关农机安全生产、农机化生产技术和农机惠农政策等方面的问题，切实提高农机手安全操作技能和安全意识，使农机安全生产知识深入人心、家喻户晓。三是开展农村承包地政策普法宣传活动。自开展农村承包地确权登记颁证工作以来，我局通过派发宣传资料、悬挂宣传标语、宣传车下乡、广播等多种形式开展政策法规宣传，到各镇、村组和农户，广泛、深入开展宣传活动，充分调动广大农民朋友参与确权的积极性和主动性。四是开展农村集体产权制度改革政策普法宣传。在推进农村集体产权制度改革工作中，我局加大了对法律法规、政策措施的宣传引导和培训力度，重点围绕农村集体产权制度改革政策、清产核资、成员资格身份界定等工作难点，组成指导小组到各镇进行督查和指导，切实维护好农民群众的合法权益。五是开展新冠肺炎疫情防控普法宣传。在新冠肺炎疫情防控工作中，我局切实按照上级的决策部署，切实落实各项防控措施，全力做好农业农村疫情防控工作，在疫情防控中进行普法宣传，推动全县农业生产秩序有序恢复。局党员干部走村入户，深入农业企业、生产基地、畜禽养殖场所加强疫情防控政策法规宣传，同时积极做好春耕生产、复工复产等工作服务指导。
（三）打造法治文化阵地。坚持普法守法与乡村振兴结合起来，推动宪法和涉农法律进农村进企业，营造尊法学法守法用法的良好氛围。一是打造法治文化基地。结合新农村建设，增加以法治漫画、法治格言、法治标语、法律法治文化宣传常识等为主要内容的展板、标语、灯柱等多种设施的点缀布置，形成富有内涵的法治文化宣传景观，打造以“守法、护农、兴农”为主题的法治文化基地，使广大群众在休闲娱乐、潜移默化中接受普法教育。二是主动拓宽受众，将《民法典》《畜禽污染防治条例》等农业法律法规书刊派送到农村文化室、农家书屋，共同设立“法治文化角”，摆放农业法律法规宣传资料供群众阅读。并运用局网站、微信公众号等平台开展法制宣传，利用农村资产清查、农业项目建设、下乡调研、工作指导、结对扶贫、信访调处等契机，向农村群众解释政策法规，向农村文化室、农家书屋赠送政策法律读物，有效提高了农民群众运用法律维护自身合法权益的能力。
结合工作重点
释放建设法治乡村动力
普宁市农业农村局全体公务员参加文明执法培训。
（一）在法治轨道上推进美丽乡村建设。把法治元素融入美丽乡村建设，是筑牢乡村依法治理的根基。一是利用优美环境，创新法治文化载体，在沿街沿路墙体，休闲娱乐广场、景区景点、学校等美丽乡村建设现场，各具特色地设置法治文化长廊、法治宣传栏、法治漫画、警句格言、普法标语等，广泛宣传政策、法律法规、扫黑除恶、美丽乡村建设等与群众生产生活息息相关的内容。不断推动普法向纵深发展，群众自觉守法自发开展清拆行动。让群众在建设美好家园的同时就能接受法治文化的熏陶，切身感受到法治文化的精神力量，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是积极探索自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理新模式。强化农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加快建设法治乡村，积极培育和践行社会主义核心价值观，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，增强农村社会发展活力，实现农村社会长治久安。（二）在法治轨道上推进农村改革。加强农业农村法治建设，是巩固农业基础地位的客观需要，是全面深化农村改革的坚实保障。农村改革涉及范围广，一系列改革措施事关广大农民的根本利益，农民群众对农村改革所涉及的政策法律法规知识较为薄弱，我局通过宣传农村改革法律法规、发放自制政策法规指引、平台热线问答等方式全面提高农民群众政策法律法规知识，全方位维护群众利益，深化农村改革。一是深化农村土地制度改革。贯彻落实《土地承包法》和《土地管理法》，基本完成农村承包地确权登记颁证，赋予农户承包地权利，制定农村宅基地申报审批指引，简化流程，方便群众。二是深入推进农村集体产权制度改革，完善农村集体产权流转管理服务体制机制，重点围绕农村集体产权制度改革政策、清产核资、成员资格身份界定等工作难点，组成指导小组到各镇进行督查和指导，全面提升农村集体产权流转管理服务体系和服务水平，确保用法律武器保障改革成果、捍卫农民集体权益。我局在农村综合改革工作推进中持续对镇村两级干部全方位辅导，农村“两委”班子成员和基层农业农村干部化身为普法宣讲员，将政策法律贯彻传达至田间地头、农户家中，既确保农村各项改革成果，又融学法于普法，提高广大农村基层干部政策法规水平。
（三）在法治轨道上推进农业安全生产。农业安全生产关系到人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我局将“谁执法，谁普法”作为一次契机，大力开展农业专业法律法规宣传教育，守护群众“舌尖上的安全”，确保普宁市农业安全生产。一是加大宣传力度，通过发放宣传资料、现场以案释法、法制宣传志愿者等方式，在全市全方位地进行农业安全生产宣传，教育全市农业生产经营者、流通者及消费者要进一步认识农业安全的重要性和必要性。二是紧紧结合农药专项整治、化肥零增长行动、农产品质量安全专项行动和种子抽检等活动，设立农产品抽检点、监测点，引导农业企业、农民专业合作社等新型主体进一步提高法律意识，督促农民专业合作社依法建立农产品质量安全生产档案，确保农业生产安全。三是对农资经营商进行规范经营农药知识培训，开展农资打假行动，要求农药经营者要严格按照有关规定经营农药，保证农产品安全进入市场，对农民负责，对社会负责。
执法普法并行
全力打击农业违法行为
普宁市农业农村局联合自然资源局、揭阳生态环境局普宁分局、水利局检查已取缔的非法屠宰场（点）。
（一）畅通信访诉求渠道。我局向社会公布投诉电话、投诉渠道，安排专人接听群众电话、查办群众来信、受理12345热线转发工单。对群众举报、投诉的各类城市管理违法违章问题，及时分派职能股室、队、站、所进行查处，形成受理、分派、查处、反馈、回复的闭环工作机制，依法及时解决人民群众关注的突出问题。2021年上半年，我局共接受、办理群众投诉信访案件78件，办结率为100%。（二）提高行政执法效能。一是强化执法队伍。通过强化农业干部法制培训、完善增加执法机构人员的编制、扫黑除恶行动的氛围、加大农业执法投入等措施，加强执法人员管理，规范执法行为，建设一支素质高、战斗力强的农业执法队伍，全面提升农业执法能力。二是制定实施方案。按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》和普宁市委市政府的工作部署，制定了《2021年普宁市农资打假专项治理行动实施方案》《普宁市农业农村局水上交通和渔业安全专项整治三年行动实施方案》《普宁市内陆涉渔“三无”船舶清理整治工作实施方案》《普宁市渔船“不安全、不出海”专项行动方案（试行）》《关于进一步加强拖拉机和联合收割机安全管理工作的通知》。三是依法履职尽责。今年上半年，我局出动执法人员共261人次，检查农产品生产基地、农产品生产企业、农资经营门店、兽药店、宠物店及屠宰场共121家次，取缔拆除牛蛙场62家、非法屠宰场1家，立案查处未取得经营许可兽药案件1宗，处罚没款168元；共收到中央督导组及市信访局、公安局转办线索19条，已办结19条。
“谁执法，谁普法”主题活动是加强法治乡村建设的加速器，我局将进一步巩固普法成果，努力提升农业农村干部队伍的法治意识、法治思维和依法行政能力，全面推进自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理新模式，为加快实现农业现代化、实施乡村振兴战略提供支撑保障。
普宁市农业农村局普法责任清单
(点击查看明细）